Mancato pagamento del contributo A.N.A.C. nei termini di presentazione dell’offerta.

La commissione di gara ha riscontrato la mancata produzione dell’attestazione del pagamento di tale contributo e ne ha disposto l’acquisizione tramite la procedura di soccorso istruttorio.

L’impresa versa il contributo.

Successivamente la commissione, sul presupposto che la data di avvenuto pagamento del contributo A.N.A.C. risultava essere successiva alla data di scadenza della procedura, ha deciso di sospendere le operazioni di gara per richiedere parere specifico all’Autorità Nazionale Anticorruzione al fine di accertare l’applicabilità dell’istituto del soccorso istruttorio.

A.N.A.C. trasmette il parere, rilevando come il pagamento non fosse stato assolto nei termini prescritti dalla lex specialis.

L’impresa viene esclusa.

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Il ricorso avverso l’esclusione viene respinto da Tar Calabria, Catanzaro, Sez. I, 29/06/2023, n. 946, con le seguenti motivazioni:

Considerato che:

– la ricorrente non ha versato il contributo A.n.a.c., stabilito dall’art. 1, comma 67, L. n. 266/2005, nei termini di gara, in violazione dell’art. 12.4 del disciplinare, secondo cui “il mancato pagamento del contributo di gara nei termini, ovvero l’impossibilità di dimostrazione dello stesso, comporta l’esclusione del concorrente dalla procedura di gara, ai sensi dell’art. 1 comma 67 della L. 266/2005”;

– a mente dell’1, comma 67, L. n. 266/2005, richiamato dall’art. 12.4 del disciplinare, l’A.n.a.c. “cui è riconosciuta autonomia organizzativa e finanziaria, ai fini della copertura dei costi relativi al proprio funzionamento di cui al comma 65 determina annualmente l’ammontare delle contribuzioni ad essa dovute dai soggetti, pubblici e privati, sottoposti alla sua vigilanza, nonché le relative modalità di riscossione, ivi compreso l’obbligo di versamento del contributo da parte degli operatori economici quale condizione di ammissibilità dell’offerta nell’ambito delle procedure finalizzate alla realizzazione di opere pubbliche”;

– il pagamento del contributo A.n.a.c. previsto dall’art. 1, comma 67 L. n. 266/2005 «ha natura di “contribuzione obbligatoria” (cfr., Corte costituzionale 6 luglio 2007, n. 256) di scopo che è espressamente finalizzata alla copertura dei costi relativi al funzionamento dell’ANAC posti (in parte) a carico, per quanto qui occorre evidenziare, degli operatori economici sottoposti alla vigilanza dell’Autorità la cui mancata corresponsione è sanzionata, per legge, con l’inammissibilità dell’offerta, in deroga alla disciplina generale di cui all’art. 80, comma 4,» del D. Lgs. n. 50/2016 (T.A.R. Lazio, Roma, Sez. II, 7 ottobre 2021, n. 10331);

– tale contributo A.n.a.c. costituisce inoltre “condizione di ammissibilità dell’offerta”, cosicché il mancato versamento entro il termine di presentazione della domanda di partecipazione «comporta automaticamente e obiettivamente l’inammissibilità dell’offerta e conseguentemente l’esclusione del concorrente, autore di un’offerta non ammissibile per legge, analogamente a quanto stabilisce l’art. 59, comma 4, d.lgs. n. 50/2016, per le offerte “considerate inammissibili” al ricorrere dei presupposti ivi indicati» (T.A.R. Lazio, Roma, Sez. II, 7 ottobre 2021, n. 10331; Consiglio di Stato, Sez. III, 12 marzo 2018, n. 1572);

– sebbene il Collegio sia consapevole della sussistenza di orientamenti giurisprudenziali non univoci in materia, alla luce degli indicati e condivisibili assunti interpretativi l’omesso versamento del contributo non dà luogo quindi a una causa di esclusione in senso stretto per mancanza dei requisiti partecipativi di ordine generale o speciale e pertanto, per un verso, ad esso non si attagliano le censure della ricorrente relative alla disciplina sulle cause di esclusione dalla gara e al principio del favor partecipationis, mentre sotto concorrente profilo la prescrizione contenuta nell’art. 12.4 della lex specialis risulta ragionevole e conforme art. 1, comma 67, L. n. 266/2005; T.A.R. Calabria, Catanzaro, Sez. I, 15 maggio 2023, n. 747);

A cura di giurisprudenzappalti.it del 29/06/2023 di Roberto Donati

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