SINTESI
Con la delibera n. 363 del 15 settembre 2026, depositata il 22 settembre, l’ANAC ha rilevato diverse anomalie nell’accordo quadro con cui il Comune di Bari ha affidato i lavori della nuova Piazza delle Arti e del parcheggio interrato nell’ex caserma Rossani. Il messaggio è semplice: l’accordo quadro non serve a dividere nel tempo un’opera già definita.
Il caso
L’intervento riguarda la riqualificazione delle aree esterne dell’ex caserma Rossani, nel centro di Bari, ed è finanziato con fondi PNRR.
Nel 2023 il Comune ha approvato il progetto di fattibilità tecnico-economica (PFTE) e, sulla sua base, ha bandito una gara per un accordo quadro quadriennale con un solo operatore. Con una gara separata ha affidato la progettazione esecutiva.
Successivamente il progetto è stato modificato: il parcheggio interrato è stato spostato sotto la piazza ed è stata eliminata la cavea centrale prevista dal PFTE. I lavori sono stati poi affidati per fasi, con più contratti attuativi.
L’ANAC ha avviato d’ufficio un procedimento di vigilanza a seguito di una segnalazione.
I rilievi dell’ANAC
- Accordo quadro usato in modo non coerenteL’accordo quadro serve quando la stazione appaltante ha esigenze ripetitive e non sa in anticipo se, quando e quanto dovrà affidare.
Lo ricordava già il Comunicato del Presidente ANAC del 5 giugno 2024.
Nel caso di Bari, invece, l’opera era già interamente definita dal PFTE: lo ha riconosciuto lo stesso Comune. Le ragioni addotte (disponibilità progressiva delle aree, scadenze PNRR, flussi di spesa) riguardano l’organizzazione del cantiere. Per l’ANAC si gestiscono con gli strumenti ordinari del Codice: cronoprogramma, consegne parziali, esecuzione per fasi, lotti funzionali ove esistenti.
- Progetto a base di gara non adeguatoLa gara dei lavori si è svolta su un PFTE di livello preliminare, non verificato né validato. Con il d.lgs. 50/2016 la regola era il progetto esecutivo a base di gara. Per le opere PNRR, l’art. 48, comma 5, del d.l. 77/2021 consentiva di affidare insieme progettazione ed esecuzione sulla base di un PFTE, ma il Comune non ha usato questa possibilità.
- Categorie SOA non coerenti con le lavorazioniIl bando indicava come prevalente la categoria OG2, relativa ai beni tutelati, per circa tre quarti dell’importo. Il PFTE, però, attribuiva la parte maggiore del valore alle strutture del parcheggio e solo una quota ridotta agli interventi sui beni tutelati. Per l’ANAC il parcheggio interrato richiedeva categorie legate a scavi, fondazioni e strutture: i requisiti non erano quindi proporzionati all’opera.
- Valore dell’opera sovrastimatoPer le stesse opere il Comune ha indicato, a pochi mesi di distanza, un valore molto più alto nella gara dell’accordo quadro rispetto a quello usato nella gara per la progettazione esecutiva.
- Modifiche sostanziali al progetto dopo la garaSpostare il parcheggio ed eliminare la cavea non è stato un semplice aggiustamento. Le scelte fondamentali dell’opera vanno fissate prima della gara, su un progetto verificato. Cambiate dopo, dimostrano che il PFTE non era adeguato e impediscono agli operatori di presentare un’offerta pienamente consapevole.
L’esito
Il Consiglio dell’ANAC ha confermato tutti i rilievi e ha respinto la richiesta di audizione del Comune. La delibera è stata trasmessa al Comune con la raccomandazione di rispettare in futuro la normativa e l’assegnazione di trenta giorni per comunicare le proprie valutazioni.
Perché interessa anche con il nuovo Codice
La delibera applica il d.lgs. 50/2016, ma le regole sono le stesse nel d.lgs. 36/2023:
- l’art. 59 vieta di usare l’accordo quadro per eludere il Codice e, se è concluso con un solo operatore, impone che gli appalti restino nei limiti delle condizioni già fissate;
- l’art. 44 consente l’appalto integrato, cioè progettazione esecutiva ed esecuzione insieme, sulla base di un PFTE approvato e con motivazione nella decisione di contrarre.
Per le stazioni appaltanti la lezione è chiara. Se l’opera è definita, si affida con un appalto ordinario o integrato, non con un accordo quadro. Progetto, categorie SOA e valore a base di gara devono descrivere la stessa opera.
A cura della Redazione Legale di TuttoGare PA. Il presente contributo ha finalità informativa e non sostituisce la consulenza professionale su casi specifici.
Fonte: Delibera ANAC n. 363 del 15 settembre 2026 (anticorruzione.it).