IN SINTESI
Il soccorso procedimentale per certificazioni premiali è ammesso quando la certificazione non è un requisito di partecipazione, ma serve solo a ottenere punti aggiuntivi nell’offerta tecnica. Con la sentenza n. 8113 del 9 novembre 2026, la Sezione V del Consiglio di Stato chiarisce che il concorrente che ha dichiarato il possesso del certificato senza allegarlo può integrare la documentazione. Servono due condizioni cumulative: la dichiarazione deve essere già nell’offerta e il certificato deve essere anteriore alla presentazione dell’offerta. Così l’integrazione non modifica l’offerta né altera la parità di trattamento. Il fondamento è il principio del risultato (art. 1, d.lgs. 36/2023).
Il principio di diritto affermato dal Consiglio di Stato
Secondo la Sezione V, quando una certificazione è richiesta solo per il punteggio aggiuntivo, va consentito il soccorso procedimentale. Il Collegio richiama il canone della massima partecipazione e l’esigenza di non trasformare la gara in una “corsa a ostacoli”, per non perdere di vista la selezione dell’offerta migliore.
Le carenze meramente documentali e formali possono essere sanate se non alterano il contenuto sostanziale dell’offerta e non falsano il confronto competitivo. Come riportato al punto 10.2.1 della pronuncia, il concorrente ammesso al soccorso è quello che ha formulato la dichiarazione di possesso nell’offerta, mentre l’esibizione del certificato non può modificare l’offerta tecnica.
La ratio, indicata al punto 10.2.2, è superare le carenze formali dell’offerta e dare rilievo al principio del risultato, cioè alla “scelta del migliore”.
La condizione dell’anteriorità del certificato
Il certificato prodotto in soccorso deve già esistere alla data di presentazione dell’offerta. Altrimenti il concorrente si procurerebbe un requisito dopo la scadenza dei termini, con violazione della par condicio competitorum. È il filtro che distingue la sanatoria di una carenza documentale dalla modifica sostanziale dell’offerta.
Cos’è il soccorso procedimentale
Il soccorso procedimentale è lo strumento con cui la stazione appaltante chiede al concorrente chiarimenti o integrazioni documentali sull’offerta, senza modificarne il contenuto. Nel nuovo Codice è collocato nell’art. 101 d.lgs. 36/2023; il comma 3 disciplina il soccorso istruttorio in senso stretto o procedimentale, distinto da quello integrativo, sanante e correttivo.
Si distingue dal soccorso istruttorio in senso proprio perché riguarda le offerte, mentre il secondo riguarda la documentazione amministrativa di partecipazione. Per questo, quando il certificato incide sul punteggio tecnico, il tema è l’ammissibilità del soccorso sull’offerta e non la regolarizzazione dei documenti di gara.
Tabella di sintesi: quando il soccorso è ammesso
Lo schema seguente applica le due condizioni fissate dalla sentenza alle ipotesi più frequenti.
| Ipotesi | Soccorso procedimentale | Motivo |
|---|---|---|
| Certificato premiale dichiarato in offerta, non allegato, già posseduto | Ammesso | Carenza solo documentale |
| Certificato premiale mai dichiarato in offerta | Non ammesso | Manca la prima condizione |
| Certificato conseguito dopo la presentazione dell’offerta | Non ammesso | Violazione della par condicio |
| Certificato richiesto come requisito di partecipazione | Fuori dal perimetro della pronuncia | Si applicano le regole ordinarie dell’art. 101 |
Giurisprudenza conforme e orientamenti più rigidi
L’orientamento non è isolato. Il Consiglio di Stato lo aveva già espresso con la sentenza n. 1707/2025: se la certificazione serve solo al punteggio premiale e non è requisito di partecipazione, le carenze documentali sono sanabili con il soccorso procedimentale.
Anche la giurisprudenza di primo grado si è mossa in questa direzione. Il TAR Sicilia ha ritenuto illegittima la clausola che azzera automaticamente il punteggio per la mancata allegazione di certificazioni di cui il concorrente aveva dichiarato il possesso.
Esiste però una lettura più rigida. In una pronuncia pubblicata su codiceappalti.it, la stazione appaltante aveva inteso valorizzare l’allegazione del certificato come parte integrante dell’offerta tecnica, non ritenendo sufficiente la mera dichiarazione di possesso, con carenza giudicata sostanziale e non sanabile. La differenza sta nella formulazione della lex specialis: più la clausola lega l’allegazione al contenuto dell’offerta, più cresce il rischio di contenzioso.
Verifiche e controlli del RUP sul soccorso procedimentale per certificazioni premiali
Il RUP e la commissione devono distinguere la carenza documentale dalla modifica dell’offerta. Un percorso operativo prudente:
- Leggere la lex specialis. Verificare se la certificazione è requisito di partecipazione o solo criterio premiale.
- Controllare la dichiarazione. Accertare che l’offerta contenga una dichiarazione di possesso chiara, che individui la certificazione.
- Verificare la data del certificato. Deve essere antecedente alla presentazione dell’offerta; una data successiva esclude il soccorso.
- Escludere effetti sul contenuto tecnico. Il certificato deve attestare un dato preesistente, senza aggiungere elementi all’offerta.
- Garantire parità di trattamento. Applicare lo stesso trattamento a tutti i concorrenti nella stessa situazione e assegnare termini congrui.
- Motivare e verbalizzare. Documentare la richiesta, la risposta e la decisione sul punteggio, per ridurre il rischio di annullamento.
Errori frequenti: attribuire automaticamente zero punti senza valutare il soccorso; ammettere il soccorso per certificati ottenuti dopo la scadenza; redigere disciplinari che impongono la sola allegazione a pena di decadenza dal punteggio. Per le stazioni appaltanti, la misura preventiva più efficace è una clausola chiara su dichiarazione, allegazione e conseguenze della mancata allegazione.
FAQ
La mancata allegazione di una certificazione premiale comporta sempre zero punti?
No. Se la certificazione è richiesta solo per un punteggio aggiuntivo e il concorrente ne ha dichiarato il possesso in offerta, la stazione appaltante deve valutare il soccorso procedimentale. L’azzeramento automatico è escluso quando il certificato esisteva già alla presentazione dell’offerta e la sua esibizione non modifica il contenuto tecnico. Resta vincolante la disciplina specifica della lex specialis.
Quali condizioni servono per il soccorso procedimentale su una certificazione di qualità?
Servono due condizioni cumulative. La prima: la dichiarazione di possesso deve essere stata formulata nell’offerta. La seconda: l’esibizione del certificato non deve poter modificare l’offerta tecnica, quindi il certificato deve essere anteriore alla presentazione dell’offerta. Se manca anche una sola delle due, il soccorso non è ammesso.
È possibile produrre in soccorso un certificato ottenuto dopo la scadenza dell’offerta?
No. Un certificato conseguito dopo la presentazione dell’offerta non è una semplice integrazione documentale: darebbe al concorrente un vantaggio acquisito a termini scaduti, violando la parità di trattamento tra i concorrenti. Per questo la sentenza richiede che il certificato sia antecedente all’offerta.
Il soccorso procedimentale vale anche se la certificazione è requisito di partecipazione?
La sentenza n. 8113/2026 riguarda le certificazioni richieste solo per il punteggio aggiuntivo. Se la certificazione è un requisito di partecipazione, la disciplina applicabile è quella ordinaria dell’art. 101 d.lgs. 36/2023, e la valutazione va condotta caso per caso sulle regole di gara.
Che differenza c’è tra soccorso istruttorio e soccorso procedimentale?
Il soccorso istruttorio in senso proprio riguarda la documentazione amministrativa necessaria per partecipare alla gara. Il soccorso procedimentale riguarda invece l’offerta: consente di chiedere chiarimenti o integrazioni documentali senza alterarne il contenuto. Nel d.lgs. 36/2023 il soccorso procedimentale è collocato nell’art. 101, comma 3.
Cosa deve fare il RUP se la certificazione dichiarata non è allegata?
Il RUP deve verificare che la dichiarazione sia contenuta nell’offerta e che il certificato fosse già posseduto alla data di presentazione. Se le condizioni ricorrono, assegna un termine per la produzione, rispettando la parità di trattamento, e motiva la decisione negli atti di gara. Se non ricorrono, non può consentire l’integrazione.
Cosa insegna la giurisprudenza: riferimenti normativi e fonti
- Consiglio di Stato, Sez. V, 9 novembre 2026, n. 8113: soccorso procedimentale ammesso per certificazioni premiali dichiarate e preesistenti all’offerta.
- Art. 1, d.lgs. 31 marzo 2023, n. 36: principio del risultato, fondamento della soluzione adottata.
- Art. 101, d.lgs. 36/2023: disciplina del soccorso istruttorio, con il soccorso procedimentale al comma 3.
- Consiglio di Stato, n. 1707/2025: precedente conforme sul soccorso per certificazioni premiali.
- TAR Sicilia (sentenza 2026): illegittimità dell’azzeramento automatico del punteggio per mancata allegazione di certificazioni dichiarate.
- Orientamento più rigido (codiceappalti.it): non sanabile l’omessa allegazione quando il disciplinare la richiede come parte integrante dell’offerta.
A cura della redazione TuttoGare, con il contributo tecnico-giuridico di Studio Amica, specializzato in appalti pubblici e digitalizzazione della PA. Il presente contributo ha finalità informativa e non sostituisce la consulenza professionale su casi specifici.
Fonte: Consiglio di Stato, Sez. V, sentenza 9 novembre 2026, n. 8113. (Giurisprudenzappalti.it)