IN SINTESI
L’Italia, tramite AgID, ha aderito alla campagna globale 50-in-5, che sostiene i Paesi nello sviluppo di infrastrutture pubbliche digitali sicure, inclusive e interoperabili. L’annuncio è del 21 settembre 2026 a New York, a margine dell’81ª Assemblea Generale ONU. L’adesione è un impegno di cooperazione e scambio di buone pratiche: non introduce nuovi obblighi per stazioni appaltanti e operatori economici. Resta rilevante per il procurement, perché piattaforme come la PDND sono già parte del ciclo di vita digitale dei contratti pubblici disciplinato dal d.lgs. 36/2023, in particolare per FVOE e BDNCP.
L’adesione a 50-in-5: cosa ha annunciato l’Italia
L’annuncio è stato dato durante la cerimonia dei 50-in-5 Awards, a margine dell’Assemblea Generale ONU a New York, e valorizza SPID, CIE, PDND e IT-Wallet. 50-in-5 è una campagna di advocacy, non uno strumento normativo. Secondo il comunicato AgID, punta ad aver supportato 50 Paesi entro il 2028 nella progettazione e nella diffusione su larga scala di componenti di infrastrutture pubbliche digitali.
L’ecosistema italiano citato comprende:
- l’identità digitale (SPID e CIE);
- la Piattaforma Digitale Nazionale Dati (PDND);
- l’IT-Wallet;
- Cruscotto Italia, piattaforma per il monitoraggio e le decisioni basate sui dati.
Il comunicato li collega all’interoperabilità, alla sicurezza e al principio once-only. La cooperazione riguarderà interoperabilità, standard aperti, soluzioni riutilizzabili e beni pubblici digitali (Digital Public Goods).
Il direttore generale di AgID, Mario Nobile, ha indicato l’obiettivo di servizi pubblici «migliori, più accessibili e affidabili». È una dichiarazione di indirizzo, non un precetto per le amministrazioni.
Il ruolo di AgID
AgID definisce regole tecniche, standard e modelli di governance della trasformazione digitale della PA. Nel procurement, coordina le attività per l’adozione dell’e-procurement e definisce regole tecniche e modalità di certificazione delle piattaforme di approvvigionamento digitale.
Per RUP e stazioni appaltanti il punto di contatto con AgID è quindi la certificazione delle piattaforme, non la campagna 50-in-5.
Infrastrutture pubbliche digitali: definizioni chiave
- Infrastrutture pubbliche digitali (DPI). Sono sistemi e piattaforme condivisi che permettono a cittadini, imprese e PA di accedere a servizi in modo sicuro e interoperabile. È una definizione di lavoro ricavata dalla descrizione della campagna.
- PDND. È la piattaforma che consente lo scambio sicuro di dati tra pubbliche amministrazioni.
- FVOE. È il fascicolo virtuale dell’operatore economico, che opera presso la Banca dati nazionale dei contratti pubblici (BDNCP). Consente di verificare l’assenza delle cause di esclusione degli articoli 94 e 95 e i requisiti dell’articolo 100 inseriti dall’operatore.
- Piattaforma di approvvigionamento digitale. È il sistema con cui le stazioni appaltanti gestiscono le procedure. Deve, tra l’altro, trasmettere dati e documenti alla BDNCP e interoperare con il FVOE tramite il DGUE digitale.
- Once only. È il principio per cui l’amministrazione non chiede al cittadino o all’impresa dati che già possiede o può acquisire da altre PA.
Tabella di sintesi: le infrastrutture digitali e le gare
Le infrastrutture citate nel comunicato hanno un rilievo diverso per chi lavora sugli appalti. Solo la PDND ha oggi un aggancio esplicito nel Codice.
| Infrastruttura | Funzione | Rilievo per le gare |
|---|---|---|
| PDND | Interoperabilità tra PA | Diretto: alimenta FVOE e BDNCP (art. 24, c. 3) |
| SPID e CIE | Identità digitale | Accesso ai servizi online; modalità definite dalle singole piattaforme |
| IT-Wallet | Portafoglio digitale | Nessun riferimento diretto nella fonte |
| Cruscotto Italia | Monitoraggio dati | Nessun riferimento diretto nella fonte |
L’art. 24, comma 3, impone alle amministrazioni che rilasciano certificazioni di garantire alla BDNCP, tramite la PDND, informazioni e certificazioni digitali in tempo reale. È qui che le infrastrutture pubbliche digitali incidono in concreto sulle procedure.
Verifiche e controlli del RUP sulle infrastrutture pubbliche digitali negli appalti
L’adesione a 50-in-5 non cambia i doveri del RUP. Il quadro digitale del d.lgs. 36/2023 è però già pienamente operativo: gli articoli da 19 a 26 sono efficaci dal 1° gennaio 2024.
Passaggi operativi consigliati:
- Verificare l’interconnessione della piattaforma.
Controlla che la piattaforma usata dalla stazione appaltante trasmetta i dati alla BDNCP e interoperi con il FVOE. - Applicare il principio once only.
Non vanno richiesti all’operatore documenti già presenti nel FVOE, già in possesso della stazione appaltante o acquisibili via PDND. - Usare il FVOE per i controlli sui requisiti.
Consulta il fascicolo per esclusioni e requisiti prima di attivare richieste ulteriori. - Gestire i malfunzionamenti secondo il correttivo.
In caso di malfunzionamento del FVOE, decorsi trenta giorni dalla proposta di aggiudicazione, l’organo competente può aggiudicare previa autocertificazione dell’offerente. Il riferimento all’articolo del d.lgs. 209/2024 richiede comunque un controllo sulla fonte ufficiale prima della pubblicazione. - Documentare tutto nel fascicolo di gara.
Conserva la traccia di richieste, esiti e anomalie: in caso di contenzioso è ciò che dimostra la correttezza dei controlli.
Errori da evitare
- Citare la campagna 50-in-5 come base giuridica di un atto di gara, perché non è una fonte normativa.
- Richiedere documenti già disponibili via FVOE o PDND.
- Sottovalutare l’aggiornamento dei documenti a carico dell’operatore economico nel FVOE.
FAQ
Cos’è la campagna 50-in-5 e cosa comporta l’adesione dell’Italia?
È una campagna globale di advocacy che punta a supportare 50 Paesi, entro il 2028, nello sviluppo di infrastrutture pubbliche digitali sicure, inclusive e interoperabili. L’adesione, comunicata da AgID il 21 settembre 2026, comporta condivisione di esperienze e apprendimento dalle buone pratiche degli altri Paesi. Non introduce obblighi per le pubbliche amministrazioni e non modifica il Codice dei contratti pubblici.
L’adesione a 50-in-5 cambia le regole delle gare d’appalto?
No. Dal comunicato non emerge alcuna disposizione applicabile a stazioni appaltanti o operatori economici. Le regole sulla digitalizzazione delle gare restano quelle del d.lgs. 36/2023, in particolare gli articoli da 19 a 26. La campagna può influenzare nel tempo la strategia digitale nazionale, ma un eventuale effetto sul procurement richiederebbe atti normativi o regolatori distinti.
Che cosa sono le infrastrutture pubbliche digitali?
Sono piattaforme e servizi condivisi, come identità digitale, interoperabilità dei dati e servizi di pagamento o attestazione, su cui si costruiscono i servizi pubblici digitali. In Italia rientrano SPID, CIE e PDND. Il loro scopo è rendere i servizi accessibili, sicuri e interoperabili, evitando che ogni amministrazione debba sviluppare in autonomia gli stessi componenti.
Che ruolo ha la PDND negli appalti pubblici?
La PDND è il canale tramite cui le amministrazioni competenti rendono disponibili alla BDNCP informazioni e certificazioni digitali in tempo reale, ai sensi dell’art. 24, comma 3, del d.lgs. 36/2023. Alimenta così il FVOE e consente alle stazioni appaltanti di verificare requisiti ed esclusioni senza chiedere documenti agli operatori.
Il principio once only si applica anche alle gare?
Sì. Il Codice prevede che non si chiedano agli operatori economici documenti già presenti nel FVOE, già in possesso della stazione appaltante o acquisibili tramite interoperabilità con la PDND. Per il RUP significa consultare prima le banche dati disponibili. Chiedere documenti già acquisibili può tradursi in un aggravio istruttorio contestabile.
Quale ruolo ha AgID nell’e-procurement?
AgID coordina l’adozione dell’e-procurement nel settore pubblico e definisce le regole tecniche e le modalità di certificazione delle piattaforme di approvvigionamento digitale. Non gestisce il FVOE, che opera presso la BDNCP di ANAC. Il suo ruolo riguarda regole tecniche e standard, in coordinamento con ANAC e MIT.
Cosa insegna la prassi: riferimenti normativi e fonti
- Comunicato AgID sull’adesione dell’Italia a 50-in-5, 21 settembre 2026 (agid.gov.it).
- D.Lgs. 31 marzo 2023, n. 36, artt. 19-26: digitalizzazione del ciclo di vita dei contratti pubblici, efficaci dal 1° gennaio 2024 (art. 225, c. 2).
- Art. 23 (BDNCP) e art. 24 (FVOE) del d.lgs. 36/2023, quest’ultimo modificato dal d.lgs. 31 dicembre 2024, n. 209.
- Art. 25 (piattaforme di approvvigionamento digitale) e art. 26 (regole tecniche) del d.lgs. 36/2023.
- D.Lgs. 7 marzo 2005, n. 82 (CAD), art. 50-ter: piattaforma digitale nazionale dati.
- Delibere ANAC n. 261 e n. 262 del 20 giugno 2023: BDNCP e FVOE.
- Pagina AgID sulle Linee Guida: e-procurement e certificazione delle piattaforme.
A cura della redazione TuttoGare, con il contributo tecnico-giuridico di Studio Amica, specializzato in appalti pubblici e digitalizzazione della PA. Il presente contributo ha finalità informativa e non sostituisce la consulenza professionale su casi specifici.
Fonte: Comunicato AgID, “L’Italia aderisce alla campagna 50-in-5 sulle infrastrutture pubbliche digitali”, 21 settembre 2026. (agid.gov.it)