IN SINTESI
Per i canoni demaniali marittimi 2026 manca la comunicazione degli indici ISTAT da applicare. Per questo i Comuni non hanno potuto determinare con certezza gli importi entro settembre. Molti enti hanno richiesto in via prudenziale gli importi 2025 presenti sul SID, con la formula “salvo conguaglio”. ANCI ha chiesto al MIT indicazioni uniformi a livello nazionale. A complicare il quadro c’è la sentenza TAR Lazio n. 11715/2026, che ha annullato l’aumento del 25,15% previsto per il 2023. Finché il MIT non risponde, ogni richiesta di pagamento resta provvisoria e soggetta a ricalcolo.
Il problema: indici ISTAT 2026 non comunicati
ANCI ha inviato una nota al MIT per segnalare le criticità dei Comuni nella determinazione e riscossione dei canoni 2026. Il nodo è la mancata comunicazione degli indici ISTAT da applicare all’annualità 2026. Senza indici gli enti non possono calcolare l’importo esatto da richiedere ai concessionari.
I Comuni agiscono per conto dello Stato: riscuotono ma non fissano le misure unitarie, che dipendono dagli atti ministeriali. Per questo ANCI chiede un riscontro tempestivo, non una soluzione locale. Il rischio indicato è un contenzioso diffuso e un aggravio di adempimenti legati ai ricalcoli successivi.
Che cos’è il “salvo conguaglio” nei canoni demaniali
Il “salvo conguaglio” è la clausola con cui il Comune chiede un pagamento provvisorio, calcolato sugli importi dell’anno precedente, riservandosi di adeguarlo quando saranno disponibili i parametri corretti. Nel caso in esame gli importi sono quelli 2025 presenti sul SID, il Sistema Informativo del Demanio.
È una soluzione prudenziale, non definitiva. ANCI evidenzia che può generare difficoltà gestionali, soprattutto con procedure di gara in corso e possibili subentri nella concessione. In questi casi il debito per l’annualità va attribuito al concessionario uscente o a quello entrante, e un importo ancora da ricalcolare rende più incerta questa imputazione.
L’effetto della sentenza TAR Lazio n. 11715/2026
Il TAR Lazio ha annullato i decreti ministeriali di aggiornamento per il 2023, 2024 e 2025 nella parte in cui hanno applicato o mantenuto l’aumento del 25,15% disposto per il 2023. Il principio è che l’incremento va rimosso dal calcolo degli importi e non può restare come base per gli aggiornamenti successivi.
Non è un caso isolato. Con la sentenza n. 13/2025 il TAR Lazio aveva già annullato il decreto che disponeva lo stesso aumento. In quel precedente si prevedeva che le somme versate in conseguenza dell’incremento annullato andassero a scomputo dei canoni a venire. Secondo la stampa di settore, la nuova pronuncia ha riaperto il tema di ricalcoli, restituzioni o compensazioni.
Un ulteriore elemento riguarda il metodo. Secondo la ricostruzione di una fonte di settore, il giudice ha escluso che il diverso indice ISTAT potesse applicarsi retroattivamente ai canoni 2023, 2024 e 2025, ammettendolo solo dal 2026. La nuova disciplina è ricondotta dalla stampa al d.l. 73/2025.
Quadro riepilogativo delle situazioni
Le situazioni più frequenti per i Comuni, ricostruite dalla nota ANCI e dalla sentenza, sono queste.
| Situazione | Effetto sul canone 2026 | Azione prudente |
|---|---|---|
| Indici ISTAT 2026 non comunicati | Importo non determinabile con certezza | Richiesta in acconto con “salvo conguaglio” |
| Aumento 25,15% annullato dal TAR | Ricalcolo necessario sulle annualità interessate | Verificare le basi di calcolo applicate |
| Gara o subentro in corso | Incertezza sull’imputazione del conguaglio | Prevedere regole chiare negli atti |
| Nessuna direttiva MIT | Rischio di prassi disomogenee e contenzioso | Documentare la motivazione e attendere indicazioni |
Canoni demaniali marittimi 2026: verifiche e controlli dei Comuni
In attesa del MIT, i RUP e gli uffici demanio dei Comuni possono adottare queste cautele:
- Verificare gli importi sul SID e conservare evidenza della data di consultazione e dei valori utilizzati.
- Indicare chiaramente nella richiesta di pagamento che l’importo è provvisorio e soggetto a conguaglio, citando la mancanza degli indici 2026.
- Controllare se le annualità 2023-2025 incorporano l’aumento del 25,15% e valutare l’impatto del ricalcolo sulle posizioni aperte.
- Mappare le concessioni in gara o in subentro, per le quali il conguaglio incide sulle condizioni del passaggio.
- Non emettere atti definitivi di recupero su importi che potrebbero essere rideterminati.
- Coordinarsi con ANCI e con la Regione, trasmettendo al MIT i casi critici e le prassi adottate.
- Evitare errori ricorrenti: indicare importi come definitivi senza riserva, omettere la motivazione, o applicare autonomamente indici non comunicati.
FAQ
Perché i Comuni non hanno applicato gli indici ISTAT ai canoni demaniali 2026?
Perché gli indici ISTAT da applicare all’annualità 2026 non sono stati comunicati. Senza questo dato i Comuni non possono calcolare l’importo esatto del canone, che dipende dall’atto ministeriale. Molti enti hanno perciò richiesto in via prudenziale gli importi 2025 presenti sul SID, con riserva di conguaglio.
Che cosa significa pagare il canone demaniale “salvo conguaglio”?
Significa versare un importo provvisorio, in genere pari a quello dell’anno precedente, con la riserva che il Comune lo adegui quando saranno disponibili i parametri corretti. Il concessionario può quindi dover pagare una somma aggiuntiva oppure ottenerne la compensazione, a seconda dell’esito del ricalcolo.
Il TAR Lazio ha annullato l’aumento del 25,15% dei canoni demaniali?
Sì. Con la sentenza n. 11715/2026 il TAR Lazio ha annullato i decreti ministeriali di aggiornamento 2023-2025, limitatamente all’applicazione dell’incremento del 25,15% previsto per il 2023. L’annullamento non travolge l’intero decreto, ma solo quella componente di calcolo.
Chi deve fissare gli importi dei canoni demaniali marittimi?
Gli importi unitari sono determinati a livello nazionale con atti del MIT. I Comuni, nella gestione delle concessioni, svolgono l’attività di quantificazione e riscossione per conto dello Stato. Per questo ANCI ha chiesto indicazioni uniformi: senza direttive ministeriali, ogni ente rischia di adottare soluzioni diverse.
Il “salvo conguaglio” crea problemi nelle gare e nei subentri?
Sì, secondo ANCI. Con una procedura di gara in corso o un subentro nella concessione, un importo provvisorio rende incerta l’attribuzione del conguaglio tra concessionario uscente ed entrante. È opportuno chiarire questo profilo negli atti di gara e nei provvedimenti di subentro.
Chi ha già pagato l’aumento del 25,15% può ottenere il rimborso?
Dipende dalle indicazioni che adotteranno MIT e amministrazioni concedenti. In un precedente TAR Lazio (sentenza n. 13/2025) si è previsto lo scomputo dai canoni futuri delle somme versate in applicazione dell’aumento annullato. La modalità concreta per il 2026 resta da chiarire: conviene conservare le ricevute e monitorare le comunicazioni dell’ente.
Cosa insegnano giurisprudenza e prassi: riferimenti normativi e fonti
- TAR Lazio, sentenza n. 11715/2026: annullamento dei decreti ministeriali 2023-2025 limitatamente all’incremento del 25,15% del 2023.
- TAR Lazio, sentenza n. 13/2025: precedente di annullamento del decreto dell’aumento 2023, con scomputo delle somme versate dai canoni futuri.
- D.L. 73/2025: nuovo criterio di aggiornamento indicato dalla stampa di settore; riferimento da verificare in Gazzetta Ufficiale.
- Nota ANCI al MIT: richiesta di indicazioni urgenti e uniformi sulla riscossione 2026.
- SID (Sistema Informativo del Demanio): fonte degli importi 2025 usati in via prudenziale.
- Principio operativo: finché mancano gli indici, la richiesta di pagamento ha carattere provvisorio e va motivata.
A cura della redazione TuttoGare, con il contributo tecnico-giuridico di Studio Amica, specializzato in appalti pubblici e digitalizzazione della PA. Il presente contributo ha finalità informativa e non sostituisce la consulenza professionale su casi specifici.
Fonte: nota ANCI al Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti sui canoni demaniali marittimi 2026; TAR Lazio, sentenza n. 11715/2026. (anci.it)